Informe de la
Consulta Popular
Para la creación de un nuevo Modelo Institucional de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil del Estado de Sonora.
Presentación
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 84 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sonora, que regula la consulta popular, el gobernador Alfonso Durazo Montaño pone a disposición de la sociedad sonorense este informe sobre los trabajos realizados en las distintas etapas de la consulta y los resultados obtenidos a lo largo de este ejercicio.
El documento ofrece una memoria del proceso en cada una de sus fases. Se sintetizan las observaciones de los cuatro foros regionales y del foro de conclusiones, donde concurrieron actores y representantes de distintos sectores de la sociedad civil interesada en materia de protección civil.
Esta relatoría constituye el testimonio de un ejercicio democrático sin precedentes en la entidad, que buscó cimentar a partir de la participación ciudadana los cambios estructurales que fortalecerán las capacidades estatales para abordar el desafío de la gestión integral de riesgos y la prevención de desastres.
Se ofrece con la convicción de que, cuando se abren las puertas a la participación ciudadana, la calidad de las políticas públicas se enriquece y, por tanto, la legitimidad de las instituciones públicas se refuerza. Un primer paso en esta dirección fue integrar con dicho mecanismo participativo la inteligencia colectiva para co-diseñar un nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil.
Este proceso de consulta popular es, en definitiva, el preámbulo de una nueva relación entre el gobierno y el pueblo de Sonora en la noble tarea de construir una corresponsabilidad social e institucional que ponga en el centro la prevención como la vía más eficaz para avanzar hacia la garantía de no repetición de tragedias socialmente construidas.
En este marco, el informe que aquí se presenta tiene la siguiente estructura: en
primer lugar, se incluyen los documentos que dan testimonio de cómo se llegó a los Foros de Consulta. Ello incluye el mensaje del gobernador a propósito de la necesidad de un nuevo modelo de gestión integral del riesgo y de protección civil que fuera construido mediante el diálogo público, para después dar paso tanto al texto de la convocatoria lanzada para tal efecto como al documento rector que se puso a disposición de la sociedad sonorense como diagnóstico del estado de cosas en la materia.
Posteriormente, se presentan la relatoría y resultados más destacados de los Foros Regionales realizados entre el 11 y el 23 de febrero de 2026, en Hermosillo, Cajeme, Nogales y San Luis Río Colorado, así como la relatoría y resultados del Foro de Conclusiones con expertos y ciudadanos llevado a cabo el 12 de marzo del mismo año, donde se deliberó en torno de las recomendaciones preliminares derivadas de los cuatro foros regionales.
Luego, se ofrecen las conclusiones y recomendaciones derivadas de dichos encuentros para, siguiendo los criterios de gobierno abierto y en concordancia con el espíritu de transparencia del ejercicio, incluir a manera de anexos cada uno de los documentos que integraron las fases del proceso de consulta popular y sus resultados, seguidos del documento integrador que reúne el diagnóstico original y las recomendaciones derivadas de los distintos foros.
Convocatoria pública para la consulta popular
mediante foros de discusión sobre la creación de un nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil del Estado de Sonora.
La presente convocatoria se apega a la Ley de Participación Ciudadana del estado de Sonora. Tiene por objetivo desarrollar, junto con la ciudadanía, un modelo integral de protección civil que defina con claridad las responsabilidades de cada instancia de gobierno, evite ambigüedades legales y permita que la gestión de la protección civil sea viable y sostenible.
Mensaje del Gobernador Dr. Alfonso Durazo Montaño
Con la publicación de la primera consulta popular en la historia de Sonora, inicia un profundo proceso de rediseño del Sistema Estatal de Protección Civil. Su objetivo es garantizar la no repetición y construir un nuevo modelo institucional que tenga como columna vertebral la participación comunitaria.
Ante los riesgos que vulneran la seguridad de las y los ciudadanos, la herramienta más eficaz es el diálogo social y el gobierno abierto. Es a través de esta conversación entre sociedad y gobierno que podemos incorporar el conocimiento y la inteligencia colectiva, reconociendo que todas y todos tenemos una experiencia vital que aportar a este sistema complejo
Una propuesta central que sometemos a la consulta de las y los sonorenses es la creación de un nuevo organismo de protección civil, con carácter autónomo y altamente especializado. Se establece que su titular será propuesto por un comité técnico mediante un proceso de selección colegiado en el que se incorporará la participación de organizaciones de la sociedad civil, universidades, colegios de profesionistas y organismos técnicos especializados en la materia para que su titular sea designado a través de un mecanismo en el que se plantea la participación el Congreso del Estado.
Construir un nuevo modelo para la gestión de riesgos que garantice la seguridad en inmuebles y fortalezca nuestras capacidades de prevención y respuesta ante riesgos antropogénicos y naturales, requiere una auténtica cultura de prevención que se sostenga en acuerdos sociales amplios bajo los que se instituyen normas, hábitos y buenas prácticas sociales e institucionales.
Abordar la reducción de riesgos, implica reconocer que planificar, implementar y cumplir las normas y medidas que los mitiguen tiene como un requisito indispensable incorporar la participación a nivel comunitario y de la sociedad civil en cada una de las fases de elaboración de las políticas de este sector.
Por todo ello, y porque su voz es fundamental, hago un llamado urgente a la sociedad sonorense a participar activamente en esta consulta popular. Es hora de co-construir, juntos y con sus ideas, el Nuevo Modelo Institucional de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil que nuestra entidad necesita.
Dr. Alfonso Durazo Montaño

Objetivo General
Abrir un espacio de diálogo para co-diseñar colectivamente una propuesta integral que permita gestionar las limitaciones que actualmente registra el sistema de protección civil en Sonora. La idea consiste en establecer las responsabilidades de cada instancia de gobierno, evitar ambigüedades legales y garantizar un esquema de protección civil eficiente y confiable.
Objetivos específicos:
- Definir las responsabilidades de cada nivel de gobierno y de los distintos sectores.
- Construir un servicio civil de carrera en materia de protección civil.
- Garantizar la sostenibilidad financiera del Sistema Estatal de Protección Civil.
- Fortalecer la cultura de la prevención y la corresponsabilidad de sujetos regulados.
- Analizar experiencias y mejores prácticas de otros estados y países.
Documento base
Se pone a disposición de la ciudadanía el Documento Base cuyo propósito es garantizar una participación informada y de calidad que cumpla con el espíritu que mandata la Ley de Participación Ciudadana.
Este documento será referencia para las discusiones en los foros y permitirán que las opiniones y propuestas se dirijan a la creación del nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil del Estado de Sonora.
Diagnóstico y elementos para el resideño institucional del Sistema Estatal de Protección Civil
Con el objetivo de facilitar la deliberación que tendrá lugar a propósito de la Consulta Popular convocada por el Ejecutivo del Estado de Sonora, el presente documento ofrece un conjunto de elementos y consideraciones para el diagnóstico y diseño de una propuesta de cambio institucional con miras a la conformación de un nuevo Sistema Estatal de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil
Principios de la Consulta
Esta consulta se rige por principios que garantizan transparencia, participación y soluciones responsables para el bienestar de todas y todos.
Gobierno Abierto
Toda la información será pública. Habrá datos abiertos, transmisiones y documentos accesibles para que cualquier persona pueda conocer y dar seguimiento al proceso.
Participación ciudadana
La opinión de la ciudadanía será tomada en cuenta desde el inicio de la consulta y hasta la revisión de los resultados que se presenten al Congreso del Estado.
Uso responsable de los recursos
Desde la convocatoria se reconoce que los recursos públicos son limitados, por lo que las propuestas deberán ser realistas y sostenibles en el tiempo.
Responsabilidad compartida
La reforma buscará definir con claridad qué le corresponde al Estado, a los otros poderes, a los municipios, a las empresas, a la sociedad civil y a la población en general. También se analizará la posible creación de un organismo autónomo en materia de Protección Civil.
Reglas claras
El nuevo marco legal debe evitar duplicidades y vacíos legales
Memoria y aprendizaje
Hechos como las tragedias de Waldo’s y de la Guardería ABC forman parte de nuestra memoria colectiva y nos recuerdan la importancia de fortalecer la prevención y la protección de la vida.
Desarrollo económico con seguridad
La Protección Civil debe facilitar el desarrollo económico, con procesos claros y ágiles que promuevan la inversión, sin poner en riesgo la seguridad de las personas.
Etapas de la Consulta
Calendario
Etapa
1
Presentación oficial de la convocatoria (02 al 10 de febrero del 2026)
- Lanzamiento de micrositio con calendario, documentos, foros, registro de propuestas y buzón digital.
- Invitación formal a universidades, colegios de profesionistas, cuerpos de bomberos, cámaras empresariales, ONGs, Dependencias gubernamentales, etc.
Etapa
2
Foros Regionales (11 al 23 de febrero del 2026)
Formato: 4 foros regionales, cada uno con tres momentos:
- Exposición de motivos.
- Ponencias y propuestas.
- Identificación de áreas de oportunidad.
Lugares de realización y temas:
Lugar | Tema |
|---|---|
Hermosillo | Atribuciones, estructura y modelo de integración institucional. |
Cajeme | Aspectos financieros y presupuestales para su sostenibilidad. |
Nogales | Precisiones técnicas para la construcción de un nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil del Estado de Sonora. |
San Luis Río Colorado | Mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. |
Etapa
3
Foro de Diagnóstico con expertos (04 de marzo del 2026)
Lugar de realización y tema:
Lugar | Tema |
|---|---|
Hermosillo / Foro Virtual | Foro de diagnóstico con expertos en formato híbrido. |
Etapa
4
Conclusiones y construcción de memorias
Hasta 30 días posteriores al cierre de la Etapa 3.
El apartado denominado Conclusiones y construcción de memorias integra un análisis sintético y ordenado de los resultados obtenidos, destacando los hallazgos sustantivos, los acuerdos alcanzados y las implicaciones derivadas del proceso desarrollado. Asimismo, establece un registro sistemático de la información relevante, con el propósito de garantizar la adecuada preservación de evidencias, fortalecer la trazabilidad de las acciones emprendidas y facilitar la continuidad operativa e institucional. Este apartado constituye, además, un insumo estratégico para la evaluación posterior, la rendición de cuentas y la toma de decisiones informadas.
Etapa
5
Presentación de iniciativa ante el H. Congreso del Estado
La iniciativa se somete a consideración del H. Congreso del Estado con el propósito de proponer reformas y acciones que fortalezcan el marco jurídico vigente, impulsen el desarrollo institucional y atiendan necesidades prioritarias de la ciudadanía. Su presentación responde al compromiso de promover soluciones efectivas, transparentes y orientadas al bienestar social, en pleno respeto a los principios legislativos y al interés público.
Temas a abordar
Se someterá a discusión y consulta de la ciudadanía sonorense la creación de un nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil del Estado de Sonora. Los ejes centrales para la discusión en los foros serán:
Precisiones técnicas para la construcción de un nuevo modelo institucional de gestión integral de riesgos y protección civil del Estado de Sonora.
Las atribuciones, estructura y modelo de integración institucional.
Los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
Los aspectos financieros y presupuestales para su sostenibilidad.
A quién esta dirigida
La consulta está abierta a toda la ciudadanía sonorense:
Habitantes de los municipios.
Académicos, investigadores y especialistas en materia de gestión de riesgos, protección civil, derecho administrativo y políticas públicas.
Integrantes de cuerpos de emergencia, rescate y bomberos.
Representantes de los sectores empresarial, industrial, educativo y de la construcción.
Organizaciones de la sociedad civil con interés en la materia.